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材料供应商能否起诉要求发包人在欠付工程价款范围内承担责任

律师文集心得 | 吉安郭平华律师发表于2019年04月17日 | 265个浏览


作者:吉安郭平华律师  江西赣中律师事务所  18179602015


一、问:建筑行业大量存在着违法转包、分包情况,材料供应商与实际施工人签订供应合同,在实际施工人拖欠工程材料款情况下,材料供应商能否起诉要求发包人在欠付工程价款范围内承担责任。


二、答:材料供应商与实际施工人之间签订供应合同,合同的主体并不包括发包人,要让作为第三方的发包人来承担责任,主要的难点在于如何突破合同的相对性,因为突破合同的相对性必须以法律有明确规定为前提,否则不能任意突破。


三、查阅法律,针对上述问题,实务中用于突破合同相对性主要两条路径如下:

 

路径1、依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》中第26条,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释二》中第24、25条,要求发包人对实际施工人欠付的货款在欠付工程价款范围内承担责任。

评析:上述条款针对的是建设工程施工合同案由,而且适用的对象是实际施工人,如果要采用上述条款来索取工程材料款,法律适用错误,一般不会得到法院的支持。

法律之所以对实际施工人的工程款债权突破合同相对性予以保护,主要考虑的是保护农名工权益,但是,不能由此类推承包人应当对实际施工人欠付的工程材料款承担连带责任。突破合同相对性以法律有明确规定为前提。材料供应商不能在没有法律依据的情况下突破合同相对性原则要求发包人对材料款承担连带付款责任;材料供应商与实际施工人之间建立的是买卖合同关系,买卖关系是出卖人以货物的所有权换取对价或者相应债权的行为,买卖合同一经履行完毕,则货物所有权转移至买受人。出卖人的债权并不随同货物的所有权产生追及效力,出卖人无权向货物的使用人主张债权。

附法条:

《建设工程施工合同纠纷案件司法解释一》

第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的,人民法院应当依法受理。

实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

《建设工程施工合同纠纷案件司法解释二》

第二十四条 实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人,在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后,判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

第二十五条 实际施工人根据合同法第七十三条规定,以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权,对其造成损害为由,提起代位权诉讼的,人民法院应予支持。

 

路径2、依据《合同法》第73条及其司法解释,以债权人代位权纠纷为案由,以实际施工人怠于行使其对发包人的到期债权,材料供应商代为行使实际施工人债权。

评析:代位权这条路径理论上行的通,但是在司法实践中很少运用,这主要的难点在于举证困难。

材料供应商代为行使实际施工人债权,需要同时满足四个条件:(一)债权人对债务人的债权合法;(二)债务人怠于行使其到期债权,对债权人造成损害;(三)债务人的债权已到期;(四)债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。这四个条件缺一不可,同时在实务中也要求债务人对于实际施工人对发包人享有债权和怠于行使债权承担举证责任,这是案件的难点。

附法条:

《合同法》

第七十三条 【债权人的代位权】因债务人怠于行使其到期债权,对债权人造成损害的,债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权,但该债权专属于债务人自身的除外。

代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用,由债务人负担。

《合同法司法解释一》

第十一条 债权人依照合同法第七十三条的规定提起代位权诉讼,应当符合下列条件:

(一)债权人对债务人的债权合法;

(二)债务人怠于行使其到期债权,对债权人造成损害;

(三)债务人的债权已到期;

(四)债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。

第十三条 合同法第七十三条规定的“债务人怠于行使其到期债权,对债权人造成损害的”,是指债务人不履行其对债权人的到期债务,又不以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张其享有的具有金钱给付内容的到期债权,致使债权人的到期债权未能实现。

次债务人(即债务人的债务人)不认为债务人有怠于行使其到期债权情况的,应当承担举证责任。