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律师担任政府法律顾问参与政府行政协议审查操作指引 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一
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律师担任政府法律顾问参与政府信访接待和信访案件处理操作指引

吉安法律顾问 | 吉安郭平华律师发表于2020年03月31日 | 59个浏览

第一条  顾问律师可以参与信访接待、信访案件处理和行政调解工作并提供法律意见、建议。


第二条  律师参与信访接待和信访案件处理的基本原则

(一)效果相统一原则

律师参与信访接待和信访案件处理应当有利于促进矛盾化解、有利于促进社会稳定,努力做到社会效果和法律效果相统一。

(二)接受指导原则

律师办理本项法律业务应当接受顾问单位、司法行政机关和律师协会的业务指导。

(三)忠诚原则

律师办理本项法律业务,应忠实于法律,忠实于事实,以维护法律的正确实施。

(四)专业服务原则

律师办理本项法律业务,应当熟练掌握各类信访矛盾相关的专业知识和技能。


第三条  律师对接受委托的信访案件进行核查、分析、评估,要以事实为依据,以法律、行政法规和行政规章为根据,严格按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责的要求出具法律意见书。


第四条  对信访案件的资料核查、分析和评估


(一)收集材料

律师应当在委托人的配合下收集下列材料(包括但不限于):

1、信访矛盾的基本情况

①信访人的投诉、反映、信函等书面诉求材料;

②责任单位的答复、批复、会议纪要、领导批示、相关工作方案、工作措施等书面材料;

③责任单位对信访案件的书面处理意见(包括化解、缓解和终结的具体处理方案和意见)。

2、信访人的诉求情况

①群体信访人的共性的诉求情况;

②每个信访人的个案诉求情况。

3、信访人的相关基本情况

①信访人的基本情况,包括身份信息、工作状况、经济收入状况、健康状况、社会关系状况等;

②信访人家庭成员的基本情况,包括身份信息、与信访人的关系、工作状况、经济收入、健康状况等。

4、信访所涉事项的基本情况

①信访所涉事项产生的背景、原因;

②信访所涉事项发展的全过程;

③信访所涉事项的结果及给信访人造成的影响。

5、责任单位与信访人的协商材料

①责任单位处理该信访事宜的意见和具体方案;

②责任单位与信访人就该信访事宜进行具体协商的证明材料。

6、信访事项所涉具体行政行为的依据

①职权依据;

②法律依据;

③程序依据;

④事实依据。

7、行政裁决或行政复议的相关材料

①相关单位作出的《行政裁决书》或《行政复议答复书》;

②听证或审理的记录等相关材料;

③《行政裁决书》、《行政复议答复书》等相关文书、通知及已送达信访人的证明材料。

8、进行诉讼的相关材料

①人民法院作出的《判决书》或《裁定书》;

②庭审笔录等相关材料;

③《判决书》、《裁定书》等相关法律文书、通知及已送达信访人的证明材料。

9、信访事项复查、复核的相关材料

①责任单位或上级政府单位作出的《信访事项答复意见书》、《信访事项复查意见书》、《信访事项复核意见书》;

②听证或审理的记录等相关材料;

③复查复核意见书等相关文书、通知及已送达信访人的证明材料。

10、相关法律政策文件

应注意收集信访事项所涉及的相关法律政策文件收集。

11、其他相关材料

相关单位和个人认为应当提供的其他材料。


(二)核查材料

律师应当对前述材料完整性、真实性进行全面核查。

1、提供材料的单位和个人应当对所提供的材料的真实性及复印件与原件一致性负责。

2、律师应当对前述材料的完整性进行核查,发现有遗漏,应当要求相关单位继续提供。

3、律师应当对前述材料的真实性进行核查。在核查过程中发现有疑问的材料应当向有关单位和个人求证核实。


(三)分析、评估

1、律师应当对每件信访矛盾突出案件从其产生发展形成的整个过程的每个环节从实体及处理程序上是否符合国家法律、法规、地方性法规、规范性文件及相关政策,是否有瑕疵进行分析、评估。

在前述分析、评估的基础上对每个环节从实体和程序上提出意见,并最终形成结论性法律意见。

2、律师在前述分析、评估的基础上对信访突出矛盾案件责任单位提出的工作方案进行评估,出具是否同意责任单位提出的化解、缓解或核查终结的意见。


(四)提出建议

1、在前述分析、评估的基础上,对实体上或程序上确有瑕疵的提出相关的工作建议。

2、对涉诉信访案件中发现生效法律文书确有瑕疵的,建议有关单位按法定程序处理。

3、对每个信访突出矛盾案件的工作方案,提出相关工作建议,协助责任单位完善工作方案。


第五条  出具法律意见

1、法律意见书至少包括上访人的基本情况,家庭情况,居住情况,工作及经济收入,健康状况,上访时间,上访诉求,是否经过诉讼,责任单位处理结果,责任单位处理意见,信访案件事实的形成概况,有关行政部门复查意见,本市信访主管部门的复核意见以及责任单位提出的核查终结的申请及理由、依据等对信访案件每个环节的全过程从实体和程序上进行分析、评估,并作出结论性法律意见。对责任单位提出的化解方案、核查终结的意见作出是否同意的意见,并提出相关的工作建议和完善工作方案的意见。

法律意见书应当由承办律师所在的律师事务所加盖公章,建议由两名承办律师盖章、签名。

2、法律意见书案卷构成

①法律意见书;

②法律意见书摘要;

③所收集的全部材料;

④工作底稿。

3)法律意见书案卷归档

法律意见书卷宗依据《中华人民共和国档案法》有关规定归档保存。


第六条  律师参与办理化解、调解信访案件,或者参与接待信访人的,要认真分析矛盾产生的根源,全面衡量信访人的信访诉求和责任单位提出的化解方案,推进信访人的诉求理性化、责任单位的化解方案合理化,逐步缩小矛盾双方的分歧。

律师应当根据案件事实、法律规定以及化解信访案件的实际需要发表意见,注意方式方法,努力促成矛盾双方达成调解协议。


内容来源:莞市律师担任政府法律顾问业务操作指引(征求意见稿)